欧盟海关改革获理事会通过：海关数据中枢将如何与数字产品护照对接

欧盟正在重建两套最终必须互通的数据系统。其一是数字产品护照登记系统，自 2026年7月20日起上线运行。其二是关税同盟的中央数据中枢，它在 2026年9月3日迈出关键一步：理事会批准了与欧洲议会于 2026年3月26日达成一致的《联盟海关法典》改革方案。议会仍需就最终文本进行全体会议表决，随后才是签署并在《官方公报》上公布。

这项改革做了什么

欧盟委员会称其为关税同盟自 1968 年以来最具雄心的改革。根据委员会的海关改革页面和议会的3 月公告，其主要组成部分包括：

• 设立总部位于法国里尔的欧盟海关管理局，负责协调风险管理并监督新的数据平台。
• 建设欧盟海关数据中枢，让进出口商在单一环境中一次性提交信息，而不必分别对接多达 27 套国家系统。它将于 2028 年向电子商务货件开放，2031 年起供其他进口商自愿使用，2034 年起对所有进口商强制适用。
• 视同进口商规则：向欧盟消费者从欧盟境外开展远程销售的平台和卖家，将被视为进口商，须负责海关数据、缴纳或担保相关费用，并确保货物符合欧盟法律。
• Trust and Check 资质，即经认证经营者（AEO）制度的升级版，允许经审核的贸易商在向主管机关开放其系统的前提下，以更少的海关介入放行货物。
• 对从欧盟境外直接寄给消费者的低价值物品征收处理费，最迟于 2026 年 11 月 1 日引入；此外，自 2026 年 7 月 1 日起，对价值低于 EUR 150 的货件已适用 EUR 3 的临时关税。

欧盟委员会将改革的目的之一表述为，帮助海关执行数量不断增加、基于非财政理由禁止货物入境或对其设定条件的欧盟法律，涵盖从毁林到强迫劳动等议题。ESPR 这类产品规则也属于这一趋势的一部分。

护照在何处接入

ESPR 已经为海关环节留出了接口。它规定，对于适用数字产品护照要求的产品，海关当局应在其放行进入自由流通之前核实是否存在已注册的护照，并规定数字产品护照登记系统与欧盟海关单一窗口环境互联。规范该登记系统的 Implementing Regulation (EU) 2026/1778 在两处将其具体化：Article 3(e) 要求登记系统存储拟适用放行进入自由流通海关程序的产品的商品编码，Article 8(7)(d) 则规定，在护照注册时由欧盟委员会核验该商品编码的有效性。

眼下这只是基础设施，尚不是实际运行的边境查验。目前还没有任何产品组要求在进口时提供已注册的护照。电池将率先适用，时间是 2027年2月18日，而海关数据中枢要到 2028 年才会承接电子商务流量。但这两条时间线将在本十年内交汇，而视同进口商规则意味着，对于从欧盟境外在线销售的消费品，同时对海关申报和产品合规负责的主体，将越来越多地是平台或卖家，而非收货人。

现在该做什么

• 如果你向欧盟进口，请把商品编码归类做干净。你向海关申报的编码，就是数字产品护照登记系统将保存并核验的那一个。
• 如果你从欧盟境外经营或通过面向欧盟消费者的电商平台销售，请与产品合规团队而不仅仅是税务团队一起研读视同进口商条款。
• 关注议会的全体会议表决和《官方公报》的公布日期，改革的适用时限由此起算。

主要来源：理事会新闻稿，2026年9月3日；欧盟委员会，欧盟海关改革；欧洲议会，《联盟海关法典》改革达成一致，2026年3月26日；Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1778。