La reforma aduanera supera el Consejo: el Centro de Datos Aduaneros y el Pasaporte Digital de Producto

La UE está reconstruyendo dos sistemas de datos que, tarde o temprano, tendrán que entenderse entre sí. Uno es el registro del Pasaporte Digital de Producto, operativo desde el 20 de julio de 2026. El otro es el Centro de Datos central de la unión aduanera, que dio un paso decisivo el 3 de septiembre de 2026, cuando el Consejo aprobó la reforma del código aduanero de la Unión acordada con el Parlamento Europeo el 26 de marzo de 2026. Queda pendiente la votación en el pleno del Parlamento sobre el texto final, seguida de la firma y la publicación en el Diario Oficial.

Qué hace la reforma

La Comisión la describe como la reforma más ambiciosa de la unión aduanera desde 1968. Sus principales elementos, según la página de la Comisión sobre la reforma aduanera y el anuncio del Parlamento de marzo:

• Una Autoridad Aduanera de la UE con sede en Lille, Francia, encargada de coordinar la gestión de riesgos y de supervisar la nueva plataforma de datos.
• Un Centro de Datos Aduaneros de la UE, un entorno único a través del cual importadores y exportadores presentan la información una sola vez en lugar de hacerlo ante hasta 27 sistemas nacionales. Se abre a los envíos de comercio electrónico en 2028, pasa a estar disponible de forma voluntaria para los demás importadores en 2031 y será obligatorio para todos en 2034.
• Una regla de importador presunto: las plataformas y los vendedores que facilitan ventas a distancia a consumidores de la UE desde fuera de la UE se consideran el importador, responsable de los datos aduaneros, del pago o la garantía de los gravámenes y de asegurar que las mercancías cumplen el Derecho de la UE.
• El estatuto Trust and Check, una versión mejorada del régimen de Operador Económico Autorizado, que permite a los operadores verificados despachar mercancías con menos intervención aduanera a cambio de dar a las autoridades acceso a sus sistemas.
• Una tasa de gestión sobre los artículos de escaso valor enviados directamente a los consumidores desde fuera de la UE, que se introducirá a más tardar el 1 de noviembre de 2026, además del derecho de aduana temporal de EUR 3 sobre los envíos inferiores a EUR 150 aplicable desde el 1 de julio de 2026.

La Comisión plantea como una de las finalidades de la reforma ayudar a las aduanas a hacer cumplir el creciente número de normas de la UE que prohíben o condicionan las mercancías por motivos no financieros, desde la deforestación hasta el trabajo forzoso. Las normas de producto como el ESPR forman parte de esa tendencia.

Dónde se conecta el pasaporte

El ESPR ya anticipa las aduanas. Prevé que las autoridades aduaneras verifiquen que existe un pasaporte registrado para los productos sujetos a un requisito de DPP antes del despacho a libre práctica, así como la interconexión entre el registro del DPP y el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas. El Implementing Regulation (EU) 2026/1778, que regula el registro, lo concreta en dos puntos: el Article 3(e) exige que el registro almacene los códigos de mercancía de los productos destinados a incluirse en el régimen aduanero de despacho a libre práctica, y el Article 8(7)(d) encarga a la Comisión verificar la validez de ese código de mercancía cuando se registra un pasaporte.

Hoy eso es infraestructura, no un control fronterizo en funcionamiento. Ningún grupo de productos exige todavía un pasaporte registrado en el momento de la importación. Las baterías son las primeras, a partir del 18 de febrero de 2027, y el Centro de Datos Aduaneros no acogerá tráfico de comercio electrónico hasta 2028. Pero ambos calendarios convergen dentro de esta década, y la regla del importador presunto implica que, para los bienes de consumo vendidos en línea desde fuera de la UE, la entidad responsable tanto de la declaración aduanera como de la conformidad del producto será cada vez más la plataforma o el vendedor y no un destinatario.

Qué hacer ahora

• Si importa a la UE, mantenga limpias las asignaciones de códigos de mercancía. El mismo código que declara en aduana es el que el registro del DPP conservará y verificará.
• Si opera o vende a través de un mercado en línea que sirve a consumidores de la UE desde fuera de la UE, lea las disposiciones sobre el importador presunto con su equipo de conformidad de producto, no solo con el equipo fiscal.
• Esté atento a la votación en el pleno del Parlamento y a la fecha de publicación en el Diario Oficial, que pone en marcha el reloj de la aplicación de la reforma.

Fuentes principales: nota de prensa del Consejo, 3 de septiembre de 2026; Comisión Europea, reforma aduanera de la UE; Parlamento Europeo, acuerdo alcanzado sobre la reforma del código aduanero de la Unión, 26 de marzo de 2026; Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1778.