Carinska reforma EU-a prošla u Vijeću: kako će se carinski podatkovni centar susresti s digitalnom putovnicom proizvoda

EU obnavlja dva podatkovna sustava koja će naposljetku morati međusobno komunicirati. Jedan je registar digitalne putovnice proizvoda, koji radi od 20. srpnja 2026. Drugi je središnji podatkovni centar carinske unije, koji je 3. rujna 2026. napravio odlučujući korak kada je Vijeće odobrilo reformu Carinskog zakonika Unije dogovorenu s Europskim parlamentom 26. ožujka 2026. Plenarno glasovanje Parlamenta o konačnom tekstu tek slijedi, a nakon njega potpisivanje i objava u Službenom listu.

Što reforma donosi

Komisija je opisuje kao najambiciozniju reformu carinske unije od 1968. Njezini glavni gradivni elementi, prema stranici Komisije o carinskoj reformi i ožujskoj najavi Parlamenta:

• Carinsko tijelo EU-a sa sjedištem u Lilleu u Francuskoj, koje će koordinirati upravljanje rizicima i nadzirati novu podatkovnu platformu.
• Carinski podatkovni centar EU-a, jedinstveno okruženje putem kojeg uvoznici i izvoznici informacije podnose jednom umjesto u čak 27 nacionalnih sustava. Otvara se za pošiljke elektroničke trgovine 2028., postaje dostupan na dobrovoljnoj osnovi ostalim uvoznicima 2031., a obvezan za sve 2034.
• Pravilo o pretpostavljenom uvozniku: platforme i prodavatelji koji omogućuju prodaju na daljinu potrošačima u EU-u iz zemalja izvan EU-a smatraju se uvoznikom te su odgovorni za carinske podatke, za plaćanje ili osiguranje davanja i za usklađenost robe s pravom EU-a.
• Status Trust and Check, unaprijeđena verzija programa ovlaštenog gospodarskog subjekta, koji provjerenim trgovcima omogućuje puštanje robe uz manje carinskih intervencija u zamjenu za pristup tijela njihovim sustavima.
• Naknada za rukovanje na predmete niske vrijednosti koji se izravno šalju potrošačima iz zemalja izvan EU-a, koja se uvodi najkasnije 1. studenoga 2026., uz privremenu carinu od EUR 3 na pošiljke ispod EUR 150 koja se primjenjuje od 1. srpnja 2026.

Komisija jednu svrhu reforme predstavlja kao pomoć carini u provedbi sve većeg broja propisa EU-a koji zabranjuju robu ili je uvjetuju na nefinancijskoj osnovi, od krčenja šuma do prisilnog rada. Propisi o proizvodima kao što je ESPR dio su tog trenda.

Gdje se putovnica uključuje

ESPR već predviđa carinu. Predviđa da carinska tijela prije puštanja u slobodni promet provjere postoji li registrirana putovnica za proizvode koji podliježu zahtjevu za DPP te povezivanje registra DPP-a s okruženjem jedinstvenog sučelja EU-a za carinu. Implementing Regulation (EU) 2026/1778, koja uređuje registar, to konkretizira na dva mjesta: Article 3(e) zahtijeva da registar pohranjuje tarifne oznake proizvoda namijenjenih stavljanju u carinski postupak puštanja u slobodni promet, a Article 8(7)(d) predviđa da Komisija pri registraciji putovnice provjeri valjanost te tarifne oznake.

Danas je to infrastruktura, a ne stvarna granična provjera. Nijedna skupina proizvoda još ne zahtijeva registriranu putovnicu pri uvozu. Baterije su prve, od 18. veljače 2027., a carinski podatkovni centar neće preuzimati promet elektroničke trgovine prije 2028. No dva se vremenska plana približavaju unutar ovog desetljeća, a pravilo o pretpostavljenom uvozniku znači da će za potrošačku robu koja se putem interneta prodaje iz zemalja izvan EU-a subjekt odgovoran i za carinsku deklaraciju i za usklađenost proizvoda sve češće biti platforma ili prodavatelj, a ne primatelj.

Što učiniti sada

• Ako uvozite u EU, održavajte urednima svoje dodjele tarifnih oznaka. Ista oznaka koju prijavljujete carini ona je koju će registar DPP-a čuvati i provjeravati.
• Ako upravljate tržišnom platformom koja opslužuje potrošače u EU-u iz zemalja izvan EU-a ili prodajete putem nje, pročitajte odredbe o pretpostavljenom uvozniku sa svojim timom za usklađenost proizvoda, a ne samo s poreznim timom.
• Pratite plenarno glasovanje Parlamenta i datum objave u Službenom listu, kojim počinje teći rok za primjenu reforme.

Primarni izvori: priopćenje Vijeća za medije, 3. rujna 2026.; Europska komisija, carinska reforma EU-a; Europski parlament, postignut dogovor o reformi Carinskog zakonika Unije, 26. ožujka 2026.; Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1778.