2026-09-08
ELi tollireform sai nõukogu heakskiidu: kuidas tolliandmekeskus kohtub digitaalse tootepassiga
3. septembril 2026 kiitis nõukogu heaks liidu tolliseadustiku reformi, milles lepiti parlamendiga kokku märtsis. Uus ELi tolliamet, keskne andmekeskus, mis võetakse järk-järgult kasutusele aastatel 2028 kuni 2034, ja platvormide importijaks lugemise reegel kujundavad DPP kontrolli piiril.
EL ehitab ümber kahte andmesüsteemi, mis peavad lõpuks omavahel suhtlema. Üks neist on digitaalse tootepassi register, mis on töös alates 20. juulist 2026. Teine on tolliliidu keskne andmekeskus, mis astus otsustava sammu 3. septembril 2026, kui nõukogu kiitis heaks liidu tolliseadustiku reformi, milles oli 26. märtsil 2026 Euroopa Parlamendiga kokku lepitud. Parlamendi täiskogu hääletus lõpliku teksti üle on veel ees, sellele järgnevad allkirjastamine ja avaldamine Euroopa Liidu Teatajas.
Mida reform teeb
Komisjon kirjeldab seda kui tolliliidu kõige ambitsioonikamat reformi alates 1968. aastast. Selle peamised koostisosad komisjoni tollireformi lehe ja parlamendi märtsikuise teadaande kohaselt:
- ELi tolliamet, mille peakorter asub Lille'is Prantsusmaal ja mis koordineerib riskijuhtimist ning teostab järelevalvet uue andmeplatvormi üle.
- ELi tolliandmekeskus, ühtne keskkond, mille kaudu importijad ja eksportijad esitavad teabe ühe korra, mitte kuni 27 riiklikku süsteemi. See avaneb e-kaubanduse saadetistele 2028. aastal, muutub teistele importijatele vabatahtlikult kättesaadavaks 2031. aastal ja kohustuslikuks kõigile 2034. aastal.
- Importijaks lugemise reegel: platvorme ja müüjaid, kes hõlbustavad kaugmüüki ELi tarbijatele väljastpoolt ELi, käsitatakse importijana, kes vastutab tolliandmete, tasude maksmise või tagamise ning selle eest, et kaup vastaks ELi õigusele.
- Trust and Check staatus, volitatud ettevõtja skeemi täiendatud versioon, mis võimaldab kontrollitud kauplejatel kaupa vabastada väiksema tollisekkumisega vastutasuks selle eest, et nad annavad ametiasutustele juurdepääsu oma süsteemidele.
- Käitlemistasu väikese väärtusega esemetelt, mis saadetakse väljastpoolt ELi otse tarbijatele ja mis tuleb kehtestada hiljemalt 1. novembril 2026, lisaks ajutisele EUR 3 suurusele tollimaksule alla EUR 150 väärtusega saadetistelt, mida on kohaldatud alates 1. juulist 2026.
Komisjon sõnastab reformi ühe eesmärgina abi tollile üha suureneva hulga selliste ELi õigusaktide jõustamisel, mis keelavad kaupu või seavad neile tingimusi mitterahalistel alustel, alates metsade raadamisest kuni sunniviisilise tööni. Tootereeglid, nagu ESPR, on selle suundumuse osa.
Kuhu pass sisse haakub
ESPR arvestab tolliga juba praegu. See näeb ette, et tolliasutused kontrollivad enne vabasse ringlusse lubamist registreeritud passi olemasolu DPP nõude alla kuuluvate toodete puhul, ning ühenduse DPP registri ja ELi tollivaldkonna ühtse teeninduspunkti keskkonna vahel. Registrit reguleeriv Implementing Regulation (EU) 2026/1778 muudab selle konkreetseks kahes kohas: Article 3(e) nõuab, et register säilitaks nende toodete kaubakoodid, mis kavatsetakse suunata tolliprotseduurile "vabasse ringlusse lubamine", ja Article 8(7)(d) paneb komisjonile kohustuse kontrollida selle kaubakoodi kehtivust passi registreerimisel.
Praegu on see taristu, mitte toimiv piirikontroll. Ükski tooterühm ei nõua veel importimisel registreeritud passi. Esimesed on akud alates 18. veebruarist 2027 ning tolliandmekeskus ei võta e-kaubanduse liiklust vastu enne 2028. aastat. Kuid need kaks ajakava lähenevad käesoleva kümnendi jooksul ja importijaks lugemise reegel tähendab, et väljastpoolt ELi internetis müüdavate tarbekaupade puhul on nii tollideklaratsiooni kui ka toote vastavuse eest vastutav üksus üha enam platvorm või müüja, mitte kaubasaaja.
Mida praegu teha
- Kui te impordite ELi, hoidke oma kaubakoodide määramine korras. Sama kood, mille te tollile deklareerite, on see, mida DPP register hoiab ja kontrollib.
- Kui te käitate turuplatvormi või müüte selle kaudu ELi tarbijatele väljastpoolt ELi, lugege importijaks lugemise sätteid koos oma tootevastavuse meeskonnaga, mitte ainult maksumeeskonnaga.
- Jälgige parlamendi täiskogu hääletust ja Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäeva, millest algab reformi kohaldamise ajaarvestus.
Esmased allikad: Nõukogu pressiteade, 3. september 2026; Euroopa Komisjon, ELi tollireform; Euroopa Parlament, kokkulepe liidu tolliseadustiku reformi kohta, 26. märts 2026; Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1778.
Frequently asked questions
Mida otsustas nõukogu 3. septembril 2026 ELi tollireformi kohta?
Nõukogu kiitis heaks liidu tolliseadustiku reformi, mille suhtes ta oli 26. märtsil 2026 saavutanud Euroopa Parlamendiga poliitilise kokkuleppe. Parlament peab lõpliku teksti täiskogul veel heaks kiitma, enne kui see allkirjastatakse ja Euroopa Liidu Teatajas avaldatakse.
Millal ELi tolliandmekeskus tööd alustab?
Komisjoni tollireformi lehe kohaselt avaneb ELi tolliandmekeskus e-kaubanduse saadetistele 2028. aastal, muutub teistele importijatele vabatahtlikult kättesaadavaks 2031. aastal ja kohustuslikuks kõigile importijatele 2034. aastal. Uue ELi tolliameti asukoht on Lille Prantsusmaal.
Kuidas on digitaalne tootepass tolliga seotud?
Implementing Regulation (EU) 2026/1778 nõuab, et DPP register säilitaks nende toodete kaubakoodid, mis kavatsetakse vabasse ringlusse lubada, ning komisjon kontrollib registreerimisel kaubakoodi kehtivust. ESPR näeb ette, et tolliasutused kontrollivad registreeritud passi olemasolu DPP nõude alla kuuluvate kaupade puhul, ning ühenduse loomise ELi tollivaldkonna ühtse teeninduspunkti keskkonnaga.